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      魏昭峰:認清形勢 凝聚合力 推動我國電力工業實現高質量發展

        改革開放40多年來,我國電力工業取得了巨大的成就。據中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)統計年報,2018年我國全社會用電量6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%。截至2018年底,全國全口徑發電裝機容量達19.0億千瓦、同比增長6.5%,其中,水電裝機3.52億千瓦,火電裝機11.44億千瓦,核電裝機0.45億千瓦,風電裝機1.84億千瓦,太陽能發電裝機1.75億千瓦。全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量分別達196萬千米、62億千伏安。我國的全社會用電量、發電裝機容量、電網規模等主要指標均居全球第一,特高壓交直流輸電、百萬千瓦級超超臨界發電機組等技術裝備達到了世界領先水平,電力行業總資產超過14萬億元人民幣,12家電力企業進入財富世界500強。中國正在逐漸成為世界電力工業強國。

        十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,明確提出要堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革,增強我國經濟質量優勢,建設質量強國。在2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上,李克強總理所作的《政府工作報告》中,16次提到“質量”二字,其中8次提到“高質量發展”。高質量發展,已經成為我國各行各業發展的新要求。我國電力工業發展雖然成果輝煌,但是還存在不少問題。我們必須正視并認清形勢,才能凝聚共識與合力,推動電力工業實現高質量發展。

        充分認識我國電力工業高質量發展面臨的形勢與問題

        煤電占比過高、布局不盡合理

        據中電聯統計數據,2018年,全國火電裝機容量占總發電裝機容量的60.2%,火電發電量占總發電量的比例為70.3%,煤電發電量占總發電量約64%,在全世界范圍內相比,處于較高水平。如美國當前煤電發電量僅約占其全國總發電量的30%。同時,煤電布局也不盡合理。目前,我國東中部煤電裝機總量約6.2億千瓦,占全國煤電總裝機的62%,而東中部地區煤炭資源有限,探明儲量僅占全國的12.6%,因此需要大量從區外遠距離運煤。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍,酸雨城市較多,環境污染相對嚴重,同時東中部地區土地資源相對緊張,在東中部建電廠并遠距離輸煤,進一步加劇了煤電運、環境、用地等矛盾。

        清潔能源開發消納不足

        我國水電、新能源等還有較多潛力尚待開發。從資源總量看,我國清潔能源資源豐富,據全球能源互聯網組織數據,我國水電、風電、太陽能發電技術可開發量分別超過6.6億、35億、55億千瓦,但我國水能、風能、太陽能資源開發率分別僅約為53%、5.1%、3.1%。與此形成對比的是,我國“棄水、棄風、棄光”形勢依然嚴峻,據國家能源局發布的數據,2018年全國“三棄”電量為1022.9億千瓦時,其中,棄水電量691億千瓦時,棄風電量277億千瓦時,棄光電量54.9億千瓦時。缺乏統籌規劃和統一電力市場、清潔能源發展與電網建設不協調等,是造成“三棄”問題的重要原因。

        設備質量堪憂

        在電力設備缺陷責任原因中,設備質量問題突出。據不完全統計,近年來設備質量事故占電力安全事故總體的30%以上,近五年因電力設備質量問題退換貨次數為1.4萬多次,涉及金額200多億元,發生質量事故2.8萬多次,造成經濟損失約400多億元。典型案例如2012年4月10日深圳大停電事件,事故的起因是設備施工質量問題(斷路器機構連接拉桿緊固螺母在現場安裝時未充分緊固),主要原因是設備制造質量問題(刀閘支柱瓷瓶瓷件內部存在先天性缺陷)。我國招標投標領域“低價中標”等問題普遍存在,電力設備質量問題令人堪憂。

        管理服務能力有待提高

        據中電聯統計數據,2017年我國平均供電可靠率為99.814%,用戶平均停電時間16.27小時/戶。農村用戶的供電可靠性起伏較大,平均停電時間在20小時左右,平均停電頻率超過了4次。國際領先國家用戶平均停電時間小于30分鐘,我們的供電可靠性相比較而言差距很大,從一個側面表明我國電力企業內部管理和為用戶提供的服務還不足。同時,部分電工制造企業設備質量管控能力有待提升。2015年至2016年,原國家質檢總局組織中國水利電力質量管理協會會同國家電網公司、南方電網公司、有關省質量技術監督局針對35千伏及以下電壓等級的電網設備材料開展了專項質量監督行動,共檢查國家電網公司、南方電網公司中標設備制造企業68家,發現43家制造企業在設備制造質量管理和服務當中存在不同程度的問題。

        體制機制不暢

        從宏觀層面看,當前電力行業高質量發展還面臨系統性、政策性的問題。如發電價格制度尚不完善,電源供給側缺乏激勵增加靈活調節能力的輔助服務市場機制,造成火電機組調峰應用、抽水蓄能等靈活調節性能較好的電源發展緩慢。又如用戶電價缺乏彈性,系統調節需求無法通過價格信號傳導至用戶,并影響其用電行為,導致用戶參與系統調節的積極性不高,跨省、跨區電力交易的省間壁壘還存在,競爭性電力市場建設依然任重道遠。

        技術仍有欠缺

        目前,部分高端電力設備,如燃氣輪機、核電主泵、特高壓輸電套管等關鍵部件,以及柔性輸電用大容量電力電子器件長期依賴進口。部分設備廠商對新設備、新技術掌握不及時、不全面、不徹底,導致設備質量存在問題。例如有的廠家對特高壓及直流輸電等技術掌握不夠,導致繼電保護和控制系統軟件判據、調控原則上存在漏洞,頻繁導致系統重啟、死機、閉鎖等事件時有發生。

        以上問題的存在,制約了我國電力工業的高質量發展,必須清醒認識,并推動全社會形成共識,共同采取措施加以解決。

        發揮行業協會優勢,配合政府、引領企業,合力推動電力工業高質量發展

        在推動電力工業高質量發展中,行業協會具有非常重要的作用。國務院總理李克強于2019年2月20日主持召開國務院常務會議,要求制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見,使政府決策更符合實際和民意。中國水利電力質量管理協會(以下簡稱“水利電力質協”或“協會”)成立于1983年6月,是全國水利、電力行業的企業、事業單位自愿組成的社會團體。目前,中電聯是水利電力質協的會長單位,國家電網、南方電網和各大發電集團均是水利電力質協的副會長單位。30多年來,水利電力質協積極貫徹中央和國家關于質量提升的精神和部署,在水利和電力行業持續開展質量管理調查研究、經驗交流、教育培訓,積極推進全面質量管理,大力開展QC小組活動、質量信得過班組建設、質量月活動、卓越績效標桿評價、質量管理創新成果交流等活動,為水利和電力企業提高質量管理水平作出了重要貢獻。新時期,中國水利電力質量管理協會將積極配合中電聯開展質量管理工作,并發揮自身在質量管理領域的優勢,著重在以下幾個方面開展工作,凝聚行業力量共同推動電力工業高質量發展。

        推動構建質量提升政社企協同體系,促進電力行業高質量發展

        發揮協會在行業內覆蓋面廣、代表性強、聯絡渠道寬的作用,利用協會官方網站和微信公眾號等陣地,并在協會舉辦的各類會議、培訓中,宣貫中央質量強國戰略和高質量發展精神,在全行業推動形成高質量發展的目標和共識,探索推廣實現高質量發展的手段和方法。堅持以“共商共享、風險防控、協同共治”為原則,充分發揮行業協會組織平臺作用,構建電力設備質量監督政社企協同體系,協助國家市場監管總局開展電力設備質量安全風險監測工作。受托組建中電聯電力設備質量管理標委會,梳理電力設備質量管理標準體系,擬訂電力設備質量安全強制性標準。參與電力設備質量安全事故調查工作,梳理電力設備典型質量缺陷和安全隱患,建立電力設備質量信息共享平臺,開展設備典型質量安全風險分析研究等工作。

        開展卓越績效標桿評價等各項活動并推廣先進經驗,引領電力企業質量管理水平提升

        開展電力企業卓越績效標桿評價活動,引導各電力企業導入實施卓越績效模式,推動企業管理質量全方位的提升。開展質量創新活動,對電力企業在質量管理過程中產生的質量創新成果加以提煉、推廣和應用,展示先進質量創新成果,激勵更多的單位在質量管理中不斷創新和突破。積極推進“質量信用評價”活動,引導各單位進一步樹立用戶至上的理念,開展用戶滿意度測評工作,提升服務水平。推廣現場管理星級評價活動,修訂完善電力企業現場管理星級評價標準,加大宣傳,及時總結現場管理質量提升的成功案例并推廣。舉辦相關培訓和活動,向國家市場監管總局、中國質量協會推薦優秀單位參評“中國質量獎”。

        開展質量管理小組活動和質量信得過班組建設,推動電力班組夯實質量管理基礎

        大力推動開展QC小組(質量管理小組)活動。在水利電力行業繼續大力宣傳QC小組活動的重要意義,舉辦QC小組標準宣貫培訓班、QC小組成果展示活動,創新活動的組織形式,擴大員工的參與程度,交流優秀QC小組活動成果,使廣大企業員工充分掌握QC小組活動的理論知識和活動方法。組織修訂電力行業QC小組活動管理辦法,沉淀經驗,推動QC小組成果轉化利用。開展質量信得過班組建設活動。組織修訂電力行業質量信得過班組管理辦法,總結電力行業質量信得過班組活動標桿示范單位的成功經驗,舉辦質量信得過班組建設培訓、交流和成果展示等,推廣先進經驗。

        開展質量管理宣傳教育,增強廣大電力職工的質量意識和技能

        每年深入開展水利電力行業質量月活動,引導企業職工推進質量管理工作,增強企業職工質量管理意識。根據企業需求組織“質量專家企業行”活動,安排有關質量專家深入企業,針對企業實際開展咨詢、診斷和培訓服務,幫助企業改進管理,解決企業職工工作中存在的質量問題,提升企業職工整體素質和績效。開展“我的質量日志”征文等活動,鼓勵質量人員記錄質量工作經歷、分享質量感悟、啟迪創新靈感,營造質量人員學習交流的良好氛圍。

        電力行業要充分利用中國水利電力質量管理協會平臺,探討認清電力工業高質量發展面臨的形勢與問題,深入學習貫徹習近平同志關于能源革命的重要論述,落實中央關于高質量發展的精神,在全行業凝聚共識,攜起手來,營造人人關心質量、人人創造質量、人人分享質量的濃厚氛圍,加強全過程管理,提升管理質量,共同譜寫電力工業高質量發展新篇章。

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      魏昭峰:認清形勢 凝聚合力 推動我國電力工業實現高質量發展

      作者:魏昭峰  發布時間:2019-06-18   來源:《中國電力企業管理》

        改革開放40多年來,我國電力工業取得了巨大的成就。據中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)統計年報,2018年我國全社會用電量6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%。截至2018年底,全國全口徑發電裝機容量達19.0億千瓦、同比增長6.5%,其中,水電裝機3.52億千瓦,火電裝機11.44億千瓦,核電裝機0.45億千瓦,風電裝機1.84億千瓦,太陽能發電裝機1.75億千瓦。全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量分別達196萬千米、62億千伏安。我國的全社會用電量、發電裝機容量、電網規模等主要指標均居全球第一,特高壓交直流輸電、百萬千瓦級超超臨界發電機組等技術裝備達到了世界領先水平,電力行業總資產超過14萬億元人民幣,12家電力企業進入財富世界500強。中國正在逐漸成為世界電力工業強國。

        十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,明確提出要堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革,增強我國經濟質量優勢,建設質量強國。在2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上,李克強總理所作的《政府工作報告》中,16次提到“質量”二字,其中8次提到“高質量發展”。高質量發展,已經成為我國各行各業發展的新要求。我國電力工業發展雖然成果輝煌,但是還存在不少問題。我們必須正視并認清形勢,才能凝聚共識與合力,推動電力工業實現高質量發展。

        充分認識我國電力工業高質量發展面臨的形勢與問題

        煤電占比過高、布局不盡合理

        據中電聯統計數據,2018年,全國火電裝機容量占總發電裝機容量的60.2%,火電發電量占總發電量的比例為70.3%,煤電發電量占總發電量約64%,在全世界范圍內相比,處于較高水平。如美國當前煤電發電量僅約占其全國總發電量的30%。同時,煤電布局也不盡合理。目前,我國東中部煤電裝機總量約6.2億千瓦,占全國煤電總裝機的62%,而東中部地區煤炭資源有限,探明儲量僅占全國的12.6%,因此需要大量從區外遠距離運煤。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍,酸雨城市較多,環境污染相對嚴重,同時東中部地區土地資源相對緊張,在東中部建電廠并遠距離輸煤,進一步加劇了煤電運、環境、用地等矛盾。

        清潔能源開發消納不足

        我國水電、新能源等還有較多潛力尚待開發。從資源總量看,我國清潔能源資源豐富,據全球能源互聯網組織數據,我國水電、風電、太陽能發電技術可開發量分別超過6.6億、35億、55億千瓦,但我國水能、風能、太陽能資源開發率分別僅約為53%、5.1%、3.1%。與此形成對比的是,我國“棄水、棄風、棄光”形勢依然嚴峻,據國家能源局發布的數據,2018年全國“三棄”電量為1022.9億千瓦時,其中,棄水電量691億千瓦時,棄風電量277億千瓦時,棄光電量54.9億千瓦時。缺乏統籌規劃和統一電力市場、清潔能源發展與電網建設不協調等,是造成“三棄”問題的重要原因。

        設備質量堪憂

        在電力設備缺陷責任原因中,設備質量問題突出。據不完全統計,近年來設備質量事故占電力安全事故總體的30%以上,近五年因電力設備質量問題退換貨次數為1.4萬多次,涉及金額200多億元,發生質量事故2.8萬多次,造成經濟損失約400多億元。典型案例如2012年4月10日深圳大停電事件,事故的起因是設備施工質量問題(斷路器機構連接拉桿緊固螺母在現場安裝時未充分緊固),主要原因是設備制造質量問題(刀閘支柱瓷瓶瓷件內部存在先天性缺陷)。我國招標投標領域“低價中標”等問題普遍存在,電力設備質量問題令人堪憂。

        管理服務能力有待提高

        據中電聯統計數據,2017年我國平均供電可靠率為99.814%,用戶平均停電時間16.27小時/戶。農村用戶的供電可靠性起伏較大,平均停電時間在20小時左右,平均停電頻率超過了4次。國際領先國家用戶平均停電時間小于30分鐘,我們的供電可靠性相比較而言差距很大,從一個側面表明我國電力企業內部管理和為用戶提供的服務還不足。同時,部分電工制造企業設備質量管控能力有待提升。2015年至2016年,原國家質檢總局組織中國水利電力質量管理協會會同國家電網公司、南方電網公司、有關省質量技術監督局針對35千伏及以下電壓等級的電網設備材料開展了專項質量監督行動,共檢查國家電網公司、南方電網公司中標設備制造企業68家,發現43家制造企業在設備制造質量管理和服務當中存在不同程度的問題。

        體制機制不暢

        從宏觀層面看,當前電力行業高質量發展還面臨系統性、政策性的問題。如發電價格制度尚不完善,電源供給側缺乏激勵增加靈活調節能力的輔助服務市場機制,造成火電機組調峰應用、抽水蓄能等靈活調節性能較好的電源發展緩慢。又如用戶電價缺乏彈性,系統調節需求無法通過價格信號傳導至用戶,并影響其用電行為,導致用戶參與系統調節的積極性不高,跨省、跨區電力交易的省間壁壘還存在,競爭性電力市場建設依然任重道遠。

        技術仍有欠缺

        目前,部分高端電力設備,如燃氣輪機、核電主泵、特高壓輸電套管等關鍵部件,以及柔性輸電用大容量電力電子器件長期依賴進口。部分設備廠商對新設備、新技術掌握不及時、不全面、不徹底,導致設備質量存在問題。例如有的廠家對特高壓及直流輸電等技術掌握不夠,導致繼電保護和控制系統軟件判據、調控原則上存在漏洞,頻繁導致系統重啟、死機、閉鎖等事件時有發生。

        以上問題的存在,制約了我國電力工業的高質量發展,必須清醒認識,并推動全社會形成共識,共同采取措施加以解決。

        發揮行業協會優勢,配合政府、引領企業,合力推動電力工業高質量發展

        在推動電力工業高質量發展中,行業協會具有非常重要的作用。國務院總理李克強于2019年2月20日主持召開國務院常務會議,要求制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見,使政府決策更符合實際和民意。中國水利電力質量管理協會(以下簡稱“水利電力質協”或“協會”)成立于1983年6月,是全國水利、電力行業的企業、事業單位自愿組成的社會團體。目前,中電聯是水利電力質協的會長單位,國家電網、南方電網和各大發電集團均是水利電力質協的副會長單位。30多年來,水利電力質協積極貫徹中央和國家關于質量提升的精神和部署,在水利和電力行業持續開展質量管理調查研究、經驗交流、教育培訓,積極推進全面質量管理,大力開展QC小組活動、質量信得過班組建設、質量月活動、卓越績效標桿評價、質量管理創新成果交流等活動,為水利和電力企業提高質量管理水平作出了重要貢獻。新時期,中國水利電力質量管理協會將積極配合中電聯開展質量管理工作,并發揮自身在質量管理領域的優勢,著重在以下幾個方面開展工作,凝聚行業力量共同推動電力工業高質量發展。

        推動構建質量提升政社企協同體系,促進電力行業高質量發展

        發揮協會在行業內覆蓋面廣、代表性強、聯絡渠道寬的作用,利用協會官方網站和微信公眾號等陣地,并在協會舉辦的各類會議、培訓中,宣貫中央質量強國戰略和高質量發展精神,在全行業推動形成高質量發展的目標和共識,探索推廣實現高質量發展的手段和方法。堅持以“共商共享、風險防控、協同共治”為原則,充分發揮行業協會組織平臺作用,構建電力設備質量監督政社企協同體系,協助國家市場監管總局開展電力設備質量安全風險監測工作。受托組建中電聯電力設備質量管理標委會,梳理電力設備質量管理標準體系,擬訂電力設備質量安全強制性標準。參與電力設備質量安全事故調查工作,梳理電力設備典型質量缺陷和安全隱患,建立電力設備質量信息共享平臺,開展設備典型質量安全風險分析研究等工作。

        開展卓越績效標桿評價等各項活動并推廣先進經驗,引領電力企業質量管理水平提升

        開展電力企業卓越績效標桿評價活動,引導各電力企業導入實施卓越績效模式,推動企業管理質量全方位的提升。開展質量創新活動,對電力企業在質量管理過程中產生的質量創新成果加以提煉、推廣和應用,展示先進質量創新成果,激勵更多的單位在質量管理中不斷創新和突破。積極推進“質量信用評價”活動,引導各單位進一步樹立用戶至上的理念,開展用戶滿意度測評工作,提升服務水平。推廣現場管理星級評價活動,修訂完善電力企業現場管理星級評價標準,加大宣傳,及時總結現場管理質量提升的成功案例并推廣。舉辦相關培訓和活動,向國家市場監管總局、中國質量協會推薦優秀單位參評“中國質量獎”。

        開展質量管理小組活動和質量信得過班組建設,推動電力班組夯實質量管理基礎

        大力推動開展QC小組(質量管理小組)活動。在水利電力行業繼續大力宣傳QC小組活動的重要意義,舉辦QC小組標準宣貫培訓班、QC小組成果展示活動,創新活動的組織形式,擴大員工的參與程度,交流優秀QC小組活動成果,使廣大企業員工充分掌握QC小組活動的理論知識和活動方法。組織修訂電力行業QC小組活動管理辦法,沉淀經驗,推動QC小組成果轉化利用。開展質量信得過班組建設活動。組織修訂電力行業質量信得過班組管理辦法,總結電力行業質量信得過班組活動標桿示范單位的成功經驗,舉辦質量信得過班組建設培訓、交流和成果展示等,推廣先進經驗。

        開展質量管理宣傳教育,增強廣大電力職工的質量意識和技能

        每年深入開展水利電力行業質量月活動,引導企業職工推進質量管理工作,增強企業職工質量管理意識。根據企業需求組織“質量專家企業行”活動,安排有關質量專家深入企業,針對企業實際開展咨詢、診斷和培訓服務,幫助企業改進管理,解決企業職工工作中存在的質量問題,提升企業職工整體素質和績效。開展“我的質量日志”征文等活動,鼓勵質量人員記錄質量工作經歷、分享質量感悟、啟迪創新靈感,營造質量人員學習交流的良好氛圍。

        電力行業要充分利用中國水利電力質量管理協會平臺,探討認清電力工業高質量發展面臨的形勢與問題,深入學習貫徹習近平同志關于能源革命的重要論述,落實中央關于高質量發展的精神,在全行業凝聚共識,攜起手來,營造人人關心質量、人人創造質量、人人分享質量的濃厚氛圍,加強全過程管理,提升管理質量,共同譜寫電力工業高質量發展新篇章。

            關鍵詞:電力, 魏昭峰,電力工業


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